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关于积极推进我市新型农村社区建设的建议
中国民主同盟铁岭市委员会:http://www.tlminmeng.org/  来源:本站原创  2014-2-21 13:56:50  点击量:
关于积极推进我市新型农村社区建设的建议
民盟铁岭市委
    加快推进新型城镇化是建设幸福美好新铁岭的必然要求,是推动我市加快发展的战略选择。为加快推进我市新型城镇化进程,民盟市委按照市政协的工作部署,围绕新型农村社区建设进行了专题调研。现将调研的综合情况报告如下:
一、我市基本情况和主要问题
    截至2012年底,我市共有1193个行政村,农业人口200.4万人,城镇化率46.3%,低于全省19个百分点。我市2007年开始农村社区试点建设工作,按照“一村一社区”的主导模式和“一场五室两市”的建设标准,截至2011年底,全市共完成了319个农村社区建设,调兵山市因农村社区建设工作成效显著被民政部命名为“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。
虽然我市的农村社区建设工作取得了较好的成绩,但与新型城镇化的要求仍有较大差距。现在,城乡差距过大,村子规模小(每个行政村平均人口不足一千七百人),农村人口和资源分散程度高,传统生产生活模式仍占主导地位,不利于土地节约利用,不利于农业现代化发展等问题依然突出存在,严重制约了我市向农业强市的进一步发展,同时也严重阻碍着我市新型城镇化的进程。
二、建设新型农村社区的重要意义
    借鉴河南经验,新型农村社区是指打破原有乡村界限,对若干个村庄进行搬迁合并,经统一规划和建设所形成的新型农民生产生活共同体。新型农村社区重新整合空间结构、要素资源,具有土地集约利用程度高,基础设施较为完善,公共服务覆盖面更大,居住环境更美,社会管理得到加强等特点。建设新型农村社区有利于转变农村生产方式、创新农村社会管理,有利于统筹城乡发展、推进城乡一体化进程,既可以防治因城市扩容式发展所导致的“城市病”,也可以有效医治长久以来形成的“农村病”。
三、积极推进我市新型农村社区建设的建议
1、加强政府领导,统一科学规划
    国际经验表明,城镇化率一旦达到30%--50%,就进入了城乡一体融合发展的最佳时期。我市现在城镇化率46.3%,标志着已进入推动城乡一体融合发展的最佳阶段。党委政府应切实加强领导,把新型农村社区建设作为新型城镇化的一个突破口,牢固树立“规划为先、规划为要”理念,把新型农村社区统筹到城乡建设总体规划中,制定统一的规划建设标准,按照“因地制宜、循序渐进、突出特色”的原则,坚持高起点科学规划。通过村庄搬迁合并,组建布局科学、设计新颖、功能齐全、环境优美、管理完善、节省土地、各具特色的新型农村社区。
2分类分步实施,突出四个重点
    各级党委政府应充分考虑原有村庄布局、产业基础、生态环境、交通条件、文化传承和耕地保护,充分尊重农民意愿,积极推进村庄整合。既要积极引导,着力推动,又要从实际出发,量力而行,分类分步稳妥实施。根据我市的实际情况,应突出城市郊区(如凡河新区和银州区之间)、中心城镇(如八面城镇、新台子镇等)、工业园区(如开发区、高新区等)、特色旅游和贸易村屯(如当铺屯等)等四个重点,积极推进新型农村社区建设。围绕这四个重点,通过郊区联村集聚、城镇开发改造、多村整合联建、园区带动发展、特色产业牵引等模式建设新型农村社区,积极引导农村人口从依赖土地向依赖知识、技能、创业等现代生存方式转变,较快地把农村人口从土地上解放出来,有序地进入二三产业,释放出发展生产、创造财富的巨大潜能。
3、大胆探索创新,破解制约难题
    建设新型农村社区,资金和土地问题将成为最大的障碍。应借鉴河南等先行地区经验,解放思想,大胆探索,全力破解发展难题。一是多措并举,筹措建设资金。应通过招商引资、企业投资、市场融资、整合支农项目资金、以奖代补等各种方式,建立多元化、多层次、多渠道投入方式。二是灵活运用各项制度和办法,解决土地瓶颈。充分运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合治理等制度,积极采取利用原有建设用地、空闲地和废弃地,最大限度挖掘农村土地潜力,与农民签定切实可行的土地置换和拆旧复垦协议等办法,突出节约和集约,努力破解用地矛盾。
4、搁置产权问题,用活集体土地
    应借鉴河南省的经验,允许农民按规划在集体土地上建设新型农村社区,以大大降低建设成本,从而降低农民进入新型农村社区的成本,有效加快新型城镇化的进程。需要指出的是,按照现有的农村建设用地管理办法,即使是进入上述的新型农村社区的居民,其住宅用地也是集体所有的,因此,他在集体所有土地上建设的房产也是不能进入市场出售的,这显然与城乡一体化的目标还有很大的距离。据悉,河南舞钢市等地正在进行将集体建设用地使用权人格化,让新型社区居民真正拥有自己的财产并实现增值的试点工作。在集体土地改革已是大势所趋,市场化方向已经明确的形势下,我们应借鉴先行先试地区经验,积极探索新路子,为农村集体建设用地入市做好相应的准备。
5、完善配套措施,推进持续发展
    新型农村社区建设是一个系统工程,涉及面广、影响因素复杂,党委政府和相关部门应加强协调配合,切实做到一体化运作,整体配套推进,使新型农村社区得以持续建设发展。一是创造更好的条件,促进土地流转。如设立“土地流转中介服务中心”,依据法律专门为流转双方提供服务;积极探索多种土地流转形式;鼓励引导土地向龙头企业流转,提高土地利用率与产出率。二是强化产业支撑,完善农村社保体系,保障农民生活与就业。以现代化产业体系支撑农村现代化升级,发展新型农村社区配套产业和项目,支持农民就近就业、自主创业;进一步完善农村社会保障体系,拓宽筹资渠道,增加财政投入,鼓励社会投资;大力开展农民技能培训,提高农民的生产水平和创业能力。三是创新农村社区管理模式,不断提高社区管理和公共服务水平。通过完善配套措施,把城镇的基础设施和各种配套服务延伸到农村,把城市文明及社会公共服务全面推进到农村,让农村人口直接进入到现代生产生活方式中来,过上城市人的生活。
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