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关于进一步加强我市中小学食品安全工作的建议
中国民主同盟铁岭市委员会:http://www.tlminmeng.org/  来源:本站原创  2014-3-20 10:14:19  点击量:
关于进一步加强我市中小学食品安全工作的建议
 
民盟铁岭市委员会
 
    民以食为天,食以安为先。2013年,全国多地接连曝出校园食物中毒事件,中小学生这个特殊群体的食品安全问题更令人担忧。让孩子远离有毒有害不健康食品,不仅是家长的职责,更是全社会必须承担的责任。民盟市委就我市中小学食品安全问题开展了调研,根据调研结果,民盟市委提出本建议。
    一、我市中小学食品安全工作的基本情况
    目前,我市共有各级各类学校526所(含初中111所,小学361所,不含九年一贯制和托幼机构),在校学生316343人,全市已建学校食堂243个,解决了9万余名师生在校就餐问题。各学校都采用黑板报、宣传栏、讲座等形式开展了有关食品安全的宣传活动,都成立了学校食品卫生安全工作领导小组,校长是第一责任人,还引入家长监督管理机制,成立了食品安全家长委员会。我市已对全市学校食堂实行了档案化管理,建立起相关部门联动机制,定期研究学校食品安全工作,每学期,各执法单位都对中小学食堂进行拉网式检查。同时,也对校园周围食品经营业主开展专项监督检查工作。
    二、我市中小学食品安全存在问题
    虽然我市学校食品安全工作取得了很多成绩,得到了上级部门和广大学生及家长的认可,但也要看到,还有一些问题仍需要高度重视并切实加以解决。
    1、城市里大部分初中不设食堂,绝大多数中学生午餐是“打游击”。多数家长由于工作原因不为孩子在家准备午饭,加之初中生相对独立,导致超半数的初中生午餐在家外校外解决,校园周边的小吃部、小吃摊成为学生午餐的主要场所,这无疑增加了食品安全风险。而学校不办食堂的原因主要有三。一是安全责任大,牵扯学校精力;二是唯成绩论,食堂有无、食堂好坏并不影响学校口碑;三是建设食堂会给学校经费和管理带来负担。
    2、对中小学校食堂监督与管理仍存在问题。一是执法部门之间权力划分不明确,监管力度不足。二是学校食堂的责任主体有承包人和学校,食品安全责任制难以落实。三是学校食品安全各种制度不健全,民心网上仍有家长投诉食堂质次价高,乱收及克扣伙食费。四是不能很好地满足学生需求。学生各个年龄段所需营养、饭量不同,一视同仁导致有的剩菜剩饭,有的吃不饱。五是家长委员会有流于形式之嫌,没有发挥其真正作用。
    3、学校周边的餐饮环境不佳,给学校食品安全管理带来诸多困难。一是校园周边的食品经营者(小吃部、小吃车、小饭桌等)卫生条件差,甚至无照经营,而经营者多为待业人员、下岗职工,执法部门往往考虑相关就业扶持政策,难以对其进行严厉处罚和取缔。二是流动商贩经营场所不固定,为执法造成一定难度。另外,学校对校外就餐的学生缺少备案登记,管理还存在空白点。
    4、中小学生自我保护意识差,缺乏有效的宣传与教育。实地调研中发现有大量中小学生购买街边无照摊点的零食以及身份不明的勾兑饮料。义务教育阶段学生多为无民事行为能力或限制行为能力人,分辨能力有欠缺。而食品安全宣传教育过于形式化,食品安全意识不能仅依靠一两堂课程、几张宣传画来提高,家长更关注学习成绩,而缺少食品安全教育。
    三、进一步加强我市中小学食品安全工作的对策和建议
    进一步加强中小学食品安全工作是各级政府的重要职责。目前,国内许多城市已经采取切实措施加强中小学食品安全工作,并取得一些成功经验。我市政府应对此予以高度重视,把进一步切实解决校园食品安全问题作为重点民生工程项目,列入政府工作计划,使我市中小学生安全饮食健康成长。
    1、政府主导,积极完善中小学食堂配餐模式建设。根据《食品安全法》第五条的要求,政府必须在学校食品安全问题上发挥主导作用。在2011年国务院启动的《农村义务教育学生营养改善计划》中,将学生食堂列为重点建设内容。建议市政府适时出台《学校餐饮服务食品安全监督管理办法》及相关政策,为学校开办食堂、办好食堂提供法律政策支持,强化学校对食品安全的认识,妥善解决学校食堂的职工、设备、资金等问题。对原有的学校食堂,无论公办还是承包,都要由学校统一管理,力争把成本压缩到最低,使学生能够吃到质优价廉的饭菜。
    2、拓展渠道,尝试企业规模配送集体用餐模式。对条件不足,不能开办食堂的学校,推广采用集体用餐配送模式。深圳市已率先出台政府规章,规范配送集体用餐行为,取得了一定的成效。建议市政府制定《中小学校外配餐管理办法》,具体规定集体用餐配送企业的资质条件、场所环境、管理机构、安全制度等事项,并由学校通过公开招标、竞争性谈判等方式选择具备配餐资质的校外配餐企业,通过公开公平竞争,以法律合同的方式最终确定配送单位。这样做既对食品安全加强了保障,也减轻了学校的负担,方便了学生和家长。
    3、建立健全各项校园食品安全管理制度,继续完善校方自查、家长委员会监督、执法部门监管的三重监督机制。
学校要完善学生集体用餐食品安全管理制度、应急处理机制和责任追究制度;要完善食堂工作人员培训制度,提高工作人员安全防范意识;要完善食堂财务管理制度,杜绝校内食堂腐败案件发生。同时切实把好三个关口:一是学校领导、负责机构或专门负责人要定期开展自查工作,及时发现隐患,排除危险。二是食品安全家长委员会要明确职责,实现职责具体化,积极参与监督建议等工作。三是执法部门要严格执法检查,及时给予指导性建议。
    4、加强对学校周边餐饮环境的清理整顿,建立健全备案登记制度,完善对校外用餐学生的管理。
    建议工商、食药监局等相关部门要依照法定权限,各司其责,对学校周边的食品经营者严格执法,必要时也可联合执法。要严格清理学校周边无证照经营者,坚决予以取缔。要增强执法力量,增加监督频次,要求经营者必须持有合法有效的餐饮服务许可证,并亮证经营,从业人员要有健康证明,台账清晰明确,原材料不超过保质期,添加剂应当在法定标准范围内使用,对违法者要依法严厉整治处罚。同时学校要对在校外就餐学生情况做好备案登记,并及时向相关部门上报。
    5、针对不同年龄段的学生,采取不同的宣传教育方法,学校教育与家庭教育实现互补。
    一是食品安全进课堂,小学新生应当开设食品安全第一课,有条件的学校可以在高年级开设选修课,逐步将食品安全知识教育纳入学校教学计划以及新生必修教育工作中。二是组织编写《学校食品安全手册》,免费发放给中小学生,低年级的学生由教师负责讲解。三是加强家庭食品安全教育,定期组织学生家长举办饮食安全讲座,提高家长对食品安全的关注度。四是通过讲座、参观多种方式,教会学生识别过期食品,不购买无证照生产的食品。
 
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